團學政策
甘肅省中長期青年發展規劃(2018-2025年)
时间:2019年12月26日    来源:团委      作者:      编辑:王权    审核:    点击:

青年兴则民族兴,青年强则国家强。促进青年更好成长、更快发展,是国家的基础性、战略性工程。依据党和国家有关政策法規以及中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》精神,按照甘肃省经济社会发展的总体目标和要求,结合我省青年发展的实际情况,制定本规划。

本規劃所指的青年,年齡範圍是14-35周歲(規劃中涉及婚姻、就業、未成年人保護等領域時,年齡界限依據有關法律法規的規定)。

序 言

青年是國家經濟社會發展的生力軍和中堅力量,黨和國家曆來高度重視青年發展事業。習近平總書記在黨的十九大報告中強調,青年要堅定理想信念,志存高遠,腳踏實地,勇做時代的弄潮兒,在實現中華民族偉大複興中國夢的生動實踐中放飛青春夢想,在爲人民利益的不懈奮鬥中書寫人生華章。黨中央制定實施一系列促進青年發展的政策措施,激勵引導青年與民族同命運、與祖國共奮進、與時代齊發展,爲廣大青年指明了正確成長道路,創造了良好成長環境。

省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記關于青年工作的重要論述,推動我省青年發展事業取得明顯成效。青年的思想政治面貌總體健康向上,擁護中國共産黨的領導,對中國特色社會主義事業充滿信心;青年的基本生活條件不斷改善,物質生活水平顯著提高,精神文化生活日益豐富,青年群體文明程度不斷提升;教育事業長足發展,青壯年人口文盲率大幅降低;社會保障制度更加健全、水平不斷提升,法治建設不斷推進,青年發展權益得到更好維護;青年創新能力、創業活力不斷增強,青年人才隊伍不斷壯大,在推動全省各項事業發展的生動實踐中實現著自身的成長發展。

未來8年,是實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興中國夢的關鍵時期,也是打贏脫貧攻堅戰、加快建設幸福美好新甘肅的重要時期。全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,適應和引領經濟發展新常態,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,不斷提升我省綜合經濟實力、縣域經濟發展層次、人民群衆生活質量、法治建設能力、社會文明程度、生態建設和環境保護水平,努力同全國一道全面建成小康社會,加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅,需要全省青年充分發揮生力軍和突擊隊作用,在改革發展穩定第一線建功立業、接續奮鬥。

必須清醒認識到,我省青年發展事業與經濟社會發展的新形勢新任務新要求相比,與廣大青年的新期待新需求相比,還存在不少亟待解決的突出問題。主要是:青年思想教育的時代性、實效性有待增強,用共産主義和習近平新時代中國特色社會主義思想引領青年,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、彙聚力量的任務尤爲緊迫;青年體質健康水平亟待提高,部分青年心理健康問題日益凸顯;青年社會教育和實踐教育需要加強,提高教育質量的任務仍十分艱巨;青年就業的結構性矛盾比較突出,影響就業公平的障礙有待進一步破除;青年創業創新的熱情有待進一步激發,鼓勵青年創業創新的政策和社會環境需要不斷優化;人口結構的新特點新變化使得青年一代的工作和生活壓力不斷增大,在婚戀、住房、社會保障等方面需要獲得更多關心和幫助;統籌協調青年發展工作的體制機制還不完善,各方面共同推進青年發展的合力有待進一步形成。

要把青年發展擺在黨和國家事業後繼有人、興旺發達的高度,放在全省工作全局中更加重要的戰略位置,進一步整體思考、科學規劃、全面推進,努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面,激勵全省青年勇做新時代全面建設幸福美好新甘肅的奮鬥者、奉獻者,爲譜寫實現中華民族偉大複興中國夢的甘肅篇章貢獻青春智慧和力量。

一、指導思想、根本遵循、總體目標

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于青年工作的重要論述,堅持黨管青年原則,牢牢把握爲實現中華民族偉大複興中國夢而奮鬥的時代主題,緊緊圍繞甘肅發展總體目標和要求,充分照顧青年的特點和利益,關心和愛護青年,優化青年成長環境,服務青年緊迫需求,維護青年發展權益,促進青年全面發展,引導全省青年樹立共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,更好成長爲新時代中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

2.根本遵循。坚持马克思主义青年观和中国特色社会主义青年运动方向,全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于青年工作的决策部署,坚持马克思主义青年观和中国特色社会主义青年运动方向,引导广大青年坚定不移听党话、跟党走;坚持以青年为本,尊重青年主体地位,把服务与成才紧密结合,让青年有更多获得感,促进青年在同全国一道全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃的生动实践中放飞青春梦想、实现全面发展;坚持全局视野,从战略高度看待青年发展事业,各级党委加强领导,政府、群團組織、社会等各方面协同施策,共同营造有利于青年发展的良好环境。

3.總體目標。到2020年,具有甘肅特色的青年發展政策體系、工作體系、保障體系初步形成,廣大青年思想政治素養和全面發展水平進一步提升,在決勝全面建成小康社會偉大實踐中的生力軍和突擊隊作用得到充分發揮。到2025年,具有甘肅特色的青年發展政策體系、工作體系、保障體系更加完善,與我省經濟社會發展水平相適應的青年發展事業格局全面形成;廣大青年思想政治素養和全面發展水平明顯提升,不斷成長爲志存高遠、德才並重、情理兼修、勇于開拓,堪當書寫中華民族偉大複興中國夢曆史重任的有生力量。

二、發展領域、發展目標、發展措施

(一)青年思想道德

發展目標:全省廣大青年自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,積極踐行社會主義核心價值觀,中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進一步增強,思想道德水平和文明素質進一步提高,爲實現中國夢而奮鬥的共同思想道德基礎更加鞏固。

發展措施:

1.加強青年理想信念教育。按照學懂弄通做實的要求,通過青年喜聞樂見的方式,在全省廣大青年中深入開展共産主義、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神學習宣傳教育,在青年黨員中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,使中國夢成爲全省青年共同追求的奮鬥目標,使中國特色社會主義成爲全省青年衷心擁護的發展道路,使共産主義成爲全省青年矢志追求的遠大理想,增進青年對黨的信賴、信念、信心。注重引導青年學習馬克思主義基本原理,樹立辯證唯物主義和曆史唯物主義的世界觀、方法論。注重加強宣傳教育、示範引領和實踐養成,引導廣大青年增強使命意識和責任意識,自覺把人生追求融入全省經濟社會發展大局。深入實施青年馬克思主義者培養工程,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。充分發揮思想政治理論課在青年學生思想政治教育中的主渠道作用。啓動實施學校思想政治理論課建設體系創新計劃,構建全方位、全領域的青年思想政治理論學習體系,建設青年學生真心喜愛、終身受益的學校思想政治理論課。

2.在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀。以培養擔當民族複興大任的時代新人爲著眼點,強化教育引導、實踐養成、制度保障,引導全省青年勤學、修德、明辨、笃實,使社會主義核心價值觀內化爲青年的堅定信念,外化爲青年的自覺行動。大力弘揚以愛國主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神,把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設全過程,引導青年學習了解黨史國史、近現代史和改革開放史,繼承五四運動以來的革命文化傳統,堅持愛國、愛黨、愛社會主義相統一,自覺培養愛國之情、砥砺強國之志、實踐報國之行。引導青年傳承弘揚中華優秀傳統文化,積極投身華夏文明傳承創新區建設,增強文化自信和價值觀自信。深入開展形式多樣的青年群衆性精神文明創建活動,引導青年大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德,培養良好個人品德,積極倡導和培育誠信品格,爭當“向上向善好青年”,在引領全省社會文明風尚中發揮積極作用。加強民族團結進步教育,推動全省各族青年交往交流交融,樹立正確的國家觀、民族觀、曆史觀、文化觀、宗教觀,牢固樹立“三個離不開”思想,自覺增強“五個認同”,自覺抵制宗教極端思想,共同維護祖國統一和各民族繁榮發展。開展青年國防教育,推動軍地青年共建共育,教育適齡青年自覺履行兵役義務。

3.分類開展青年思想教育和引導。面向全省中學中職學生,廣泛開展“中國夢”“與人生對話”主題活動,引導他們從小確立人生奮鬥的遠大志向,培養愛國、愛黨、愛社會主義的感情。面向全省大學生,廣泛開展“學習習近平新時代中國特色社會主義思想”“與信仰對話”主題活動,引導他們認識馬克思主義的真理性,堅定走中國特色社會主義道路的信念。面向全省企業青年,廣泛開展崗位建功活動,引導他們正確看待個人、企業、社會、國家的關系,以積極、務實、理性的態度面對職業生涯中遇到的具體問題。面向全省外出務工青年,注重把解決思想問題與解決實際問題相結合,在排憂解難、傳遞關懷中引導他們心向黨和政府、矢志拼搏奮鬥。面向全省農村青年,廣泛宣傳中央和省上的強農惠農富農政策,引導他們樹立“農村天地廣闊、青年大有可爲”的思想認識,主動建功脫貧攻堅和鄉村振興一線。

4.強化網上思想引領。把互聯網作爲開展青年思想教育的重要陣地,團結、帶動和壯大網上積極力量。加強互聯網內容建設,注重由“內容供應”向“産品供給”轉變,推出一批青年喜聞樂見的網絡文化産品,不斷提升網上正面宣傳報道的到達率、閱讀率、點贊率。建立網絡綜合治理體系,提升網絡輿情分析引導能力,不斷增強意識形態領域的主導權和話語權。深入實施“青年好聲音”系列網絡文化行動,廣泛開展青年網絡文明志願者行動,積極傳播依法、文明、理性的上網理念,爲構建清朗網絡空間做貢獻。

(二)青年教育

发展目标:深入推进教育改革,青年受教育权利得到更好保障,教育公共服務体系更加健全,基本公共教育服务均等化逐步实现,教育公平程度显著提升。新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上,高等教育毛入学率达到50%以上。

發展措施:

1.提高学校育人质量。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,深化教育改革,把增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到学校教育全过程。改善课堂教学,调动青年学生自主学习的积极性,完善知识结构,培养创新兴趣和科学素养。科学设计开展实践育人活动,在省内高校普遍建立共青团“第二课堂成绩单”制度。搭建学生创新实践平台,深入开展全省“挑战杯”竞赛和青少年科技创新奖评选,支持培育学生科技创新社团,营造校园科技创新氛围,为学生开展科技创新探索提供必要条件。加强团教协作,将中小学共青团、少先队工作纳入教育督导。构建现代职业教育体系、各层次职业教育分级实施和相互衔接的人才培養体系,畅通青年技术技能人才成长通道,为我省经济转型、产业升级提供高素质技术技能人才支撑。深化考试招生制度改革,加强教师队伍建设,深化教师评价管理体系改革。深入开展文明校园、绿色校园、健康校园创建,创造和谐优美校园环境。在省内社会科学研究机构、高等学校加强青年学研究。

2.促進教育均衡發展。持續推進公共教育資源均衡配置,繼續落實好城鄉義務教育學生“兩免一補”政策,健全城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,努力改善義務教育學校基本辦學條件,縮小區域、城鄉、校際教育資源配置差距。普及高中階段教育,持續推進中等職業教育免除學雜費,率先對建檔立卡家庭經濟困難普通高中學生免除學雜費。進一步完善各級各類家庭經濟困難學生資助體系。加快發展以職業教育爲主的殘疾青年學校教育,讓更多的高校及具備條件的職業院校招收殘疾學生,加強校園無障礙設施建設,爲殘疾學生入學後的學習、生活提供便利條件。加大對民族地區教育事業的扶持力度。依法依規保障進城務工人員隨遷子女平等接受基本公共教育服務。

3.強化社會實踐教育。完善扶持政策,加大經費投入,加強青少年校外活動場所和社會實踐基地建設,鼓勵推動有條件的高校和科研機構向青少年開放,積極引導社會公共資源爲中小學教育服務,在青年中廣泛開展科普教育和群衆性科技創新活動。廣泛、持續、深入開展大中專學生“三下鄉”、志願服務等社會實踐活動,把志願服務納入社會實踐活動課程和學生綜合素質評價內容,構建學生志願服務工作體系。大力推進甘肅青年信用體系建設,逐步應用到青年入學、就業、創業等領域,引導青年踐行誠信理念。

4.促进青年终身学习。强化家庭教育基础作用,全面宣传普及家庭教育科学理念、知识和方法,实现家庭教育对优秀传统文化、爱国主义、社会责任、生活技能、勤俭美德、自律能力的基础性培养。大力发展继续教育,推进优质教育资源共建共享,加快数字化学习资源开发,完善信息化公共服務平台,鼓励和支持建设线上线下学习平台,特别是充分利用新媒体为青年提供更广泛的学习途径。加大青年社会教育投入,建立多渠道筹措资金投入机制。创造社会教育良好环境,规划青年成长成才各个环节的教育需求,统筹协调文化、出版、影视、网络等资源,实现对青年教育空间的全覆盖。积极发展社区教育,由政府、社区、学校和民间组织共同建设“新型城镇居民终身学习中心”,加快建立以各类教育机构和社会学习型组织为主体的覆盖城乡社区的教育网络。构建并推行终身职业技能培训制度。构建学历教育和非学历教育并举、职前教育和职后教育贯通、灵活开放和衔接互通的终身教育体系。

5.培育青年人才隊伍。大力推動人才強省戰略,在省重大人才工程項目中設立青年專項,培養學科建設及承擔國家重大工程、研究項目的青年領軍人才。鼓勵和支持青年人才參與戰略前沿領域研究,培養一批科技創新領軍人才。加快培養青年創新創業領軍人才,組織實施青年創新創業大賽、青工技能競賽、大學生課外科技作品競賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽、大學生工業設計創新大賽等系列活動,讓創業青年人才脫穎而出。大力培育青年企業家、農村青年致富帶頭人、青年專業技術人員、青年公務員、大學生和青年農民工等群體,努力打造一支結構合理、素質優良、富有創新精神的高素質青年人才隊伍。引導青年人才向基層一線、艱苦地區、民族地區、革命老區流動。建立健全對青年人才普惠性支持措施,加強創新成果的知識産權保護和運用。堅持自主培養開發與省外、海外引進並舉,留住用好省內優秀人才,吸引省外、海外高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才。

(三)青年健康

發展目標:落實“健康甘肅2030”規劃,持續提升全省青年營養健康水平和體質健康水平,青年體質達標率不低于90%;有效控制青年心理健康問題發生率,青年心理健康輔導和服務水平得到較大提升;全面提升青年健康素養水平。

發展措施:

1.提高青年體質健康水平。實施全民健身計劃,嚴格執行《國家體育鍛煉標准》和《國家學生體質健康標准》,在學校教育中強化體質健康指標的硬約束。加強學校體育工作,落實國家體育與健康課程標准要求,發揮學校體育考核評價體系的導向作用,保證體育課時和課外鍛煉時間得到落實。組織青年廣泛參與全民健身運動,培養體育運動愛好,提升身體素質,掌握運動技能,養成終身鍛煉的習慣。在城鄉社區建設更多適應青年特點的體育設施和場所,配備充足的體育器材,方便青年就近就便開展健身運動。鼓勵和支持青年體育類社會組織發展,帶動更多青年培養體育興趣和愛好。

2.加强青年心理健康教育和服务。注重加强对青年的人文关怀和心理疏导,引导青年自尊自信、理性平和、积极向上,培养良好心理素质和意志品质。促进青年身心和谐发展,指导青年正确处理个人与他人、个人与集体、个人与社会的关系。加强对不同青年群体社会心态和群体情绪的研究、管控和疏导,引导青年形成合理预期,主动防范和化解群体性社会风险。在青年中广泛宣传“精神疾病可防可治,心理问题及早求助,关心不歧视,身心同健康”等精神卫生核心知识,加大早期发现和及时干预力度,创造有益于青年身心健康的学习生活环境。以宣传贯彻《精神卫生法》《甘肃省精神卫生条例》《关于加强甘肃省心理健康服务工作的实施意见》为抓手,推动各部门有效落实心理健康服务职责,提高心理卫生知晓率。支持各级各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设,大力培养青年心理辅导专业人才。重点抓好学校心理健康教育,在高校、中学和职业学校普遍设置心理健康辅导咨询室,有条件的学校配备专职心理健康教育師資隊伍或社会工作专业人才。构建和完善青年心理问题高危人群预警及干预机制。加强源头预防,注重对青年心理健康问题成因的研究分析,及时识别青年心理问题高危人群,采取有效措施解决或缓解青年在学业、职业、生活和情感等方面的压力。

3.提高各類青年群體健康水平。重視殘疾青年的康複服務,落實器材、場所等配套保障。解決農村地區、貧困地區、青年學生的營養健康問題。引導高校學生“走下網絡、走出宿舍、走向操場”,養成健康文明的生活習慣。以貫徹落實《職業病防治法》和《甘肅省職業病防治“十三五”規劃》爲契機,靠實各部門在職業病防治方面的職責,著力推進青年職業病的預防和治療工作,大幅度降低在職青年職業病發生率。關注進城務工青年健康狀況,開展健康監測。動員社會力量,通過志願服務、慈善捐助等形式爲青年群體提供有針對性的健康服務。

4.加強青年健康促進工作。編撰和出版有關生命教育的讀物,引導青年尊重生命、熱愛生活。定期組織青年參與公共場所安全演練,開展災害逃生、傷害自護、防恐自救、互助互救等體驗教育,增強青年在應對突發性事件中的自我保護意識和防災避險能力。全面推進全民健康生活方式,在青年中倡導健康生活方式,積極實施“減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼”行動,廣泛普及慢性病預防控制知識,加強健康教育,提升青年健康素養水平。廣泛開展禁煙宣傳,讓青年成爲支持禁煙、自覺禁煙的主體人群。完善艾滋病和性病的防治工作機制,在初中及以上學校青年學生中加強社會公德教育、法治教育、心理健康教育、遠離毒品教育及青春期教育,將性道德、性責任、預防和拒絕不安全性行爲作爲教育重點,督促學校落實預防艾滋病專題教育任務;積極發揮學生社團、青年志願者和學生家長的作用,加強學校預防艾滋病和性健康的宣傳教育;建立健全學校艾滋病疫情通報制度和定期會商機制,開展高校預防艾滋病教育試點工作並逐步推廣;利用互聯網、微信、微博公衆號等新媒體影響力,在青少年中廣泛開展艾滋病綜合防治知識宣傳教育活動;針對重點青年群體加強宣傳教育,開展性道德、性健康、性安全的宣傳教育和幹預,切實降低艾滋病和性病發生率。做好禁毒宣傳教育工作,提高青年群體尤其是青年學生群體對毒品及其危害性的認識。強化對娛樂場所的監管,嚴厲打擊吸毒販毒、賣淫嫖娼等違法犯罪行爲。

(四)青年婚戀

發展目標:青年婚戀觀念更加文明、健康、理性;青年婚姻家庭和生殖健康服務水平進一步提升;青年的相關法定權利得到更好保障。開展高價彩禮專項治理活動,倡導婚戀新風,推動移風易俗。

發展措施:

1.加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導。將婚戀教育納入高校教育體系,強化青年對情感生活的尊重意識、誠信意識和責任意識,引導青年樹立文明、健康、理性的婚戀觀。發揮大衆傳媒的社會影響力,廣泛傳播正面的婚戀觀念,鮮明抵制負面的婚戀觀念,形成積極健康的輿論導向。結合我省一些地方婚嫁彩禮過高的實際,在全省廣大青年尤其是農村青年中深入開展移風易俗宣傳引導活動,讓抵制高價彩禮、倡導婚戀新風成爲新時代全省青年的自覺行動。引導全省廣大青年樹立正確的家庭觀念,倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰裏團結,傳承優良家教家風,培育家庭文明。加強青年敬老、養老、助老道德建設,堅決摒棄老人喪事大操大辦、“薄養厚葬”等陋習,引導青年子女常回家看看,大力弘揚孝敬老人的傳統美德。

2.切实服务青年婚恋交友。通过“线上+线下”的方式,举办各行业各领域的婚恋交友活动,为有需要的青年提供健康、安全、便捷的婚恋交友平台,重点做好大龄未婚青年等群体的婚姻服务工作。建立健全婚恋交友信息平台、婚介婚庆服务机构的行业标准体系和监测评估体系。加强工商、公安、民政等相关职能部门的协同联动,实施省内青年交友平台实名认证和实名注册,规范已有的社会化青年交友信息平台,打造一批诚信度较高的青年交友信息平台。依法整顿婚介服务市场,严厉打击婚托、婚骗等违法婚介行为。充分发挥工会、共青团、妇联等群團組織作用,针对有婚恋交友需求的各类青年群体,广泛开展健康向上的婚恋交友活动。鼓励引导社会组织开展青年婚恋相关社会公共服務,推动服务青年婚恋交友工作项目化、社会化、事业化发展。

3.开展青年性健康教育和优生优育宣传教育。在全省青年中加强对国家人口发展战略和政策的宣传教育,促进人口均衡发展。加大对性知识的普及力度,在有条件的学校推广性健康课程,加强专兼职性健康教育師資隊伍建设。加强网上巡查监管,有效遏制淫秽色情信息、网站对青年的不良影响。预防和减少不当性行为对青年造成的伤害,大幅度降低意外妊娠的发生率。大力弘扬以“婚育文明、性别平等;计划生育、优生优育;生殖健康、家庭幸福”为核心的婚育文化,坚决抵制非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。加大对适龄青年的婚育辅导力度,加大适龄青年尤其是农村适龄青年婚前检查、孕前检查和产前检查的普及力度。

4.保障青年在孕期、産假、哺乳期期間享有的法定權益。落實《甘肅省人口與計劃生育條例》,保障女性青年在懷孕、生育和哺乳期間依法享有的各項權利。鼓勵有條件的市、縣和單位探索在物質、假期等方面給予青年更多支持。

(五)青年就業創業

發展目標:青年就業比較充分,就業質量持續提升,高校畢業生就業保持在較高水平;青年就業權利保障更加完善,青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權益得到充分保護;青年創業服務體系更加完善,創業活力明顯提升。加大農村青年尤其是貧困家庭青年就業創業扶持力度。

發展措施:

1.推動完善促進青年就業創業政策體系。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。加強就業政策與産業發展的協調,大力發展電子商務、文化創意、全域旅遊等現代服務業,擴大青年就業比重;推進石化、冶金、建材傳統支柱産業改造升級,穩定青年就業規模;推動新能源、新材料、節能環保等戰略性新興産業骨幹企業發展壯大,深入挖掘青年就業潛力。加強對靈活就業、新就業形態的支持,促進青年自主就業,鼓勵多渠道多形式就業。全面貫徹落實《甘肅省脫貧攻堅就業扶貧三年行動計劃(2018—2020年)》,加大貧困家庭青年勞動力技能培訓和創業培訓力度,多措並舉引導貧困家庭青年勞動力就業創業。堅持深化“放管服”改革,加強職能部門與企業、金融機構政策協調,落實好結構性減稅和普遍性降費政策,著力解決青年就業創業政策落實“最後一公裏”問題。加強青年就業創業政策宣傳,營造“大衆創業、萬衆創新”的良好社會氛圍。加強就業統計工作,建立健全青年就業統計指標體系。

2.加强青年就业服务。健全城乡均等的公共就业创业服务体系,把有就业意愿的青年全部纳入服务范围,全面落实免费公共就业服务,对就业困难青年提供就业援助,帮助长期失业青年就业。创新就業信息服务方式,充分运用互联网技术打造适合青年特点的就业服务模式,为青年提供职业指导、就業信息、就业帮扶等多元化服务。实施青年就业见习计划,积极培育、认定一批就业实习见习基地。深入实施高校毕业生就业创业促进计划,积极推动能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动落实见效。继续实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划等基层服务项目和高校毕业生到企业就业项目,进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作。开展青年农民工职业技能培训,通过订单、定向和定岗式培训,对农村未升学初高中毕业生等新生代农民工开展就业技能培训,为有创业意愿的青年农民工提供创业培训。开展青年重点群体职业培训,加大贫困家庭子女、青年失业人员和转岗职工、退役青年军人和残疾青年等劳动者职业技能和创业培训力度,按规定提供培训补贴,对农村贫困家庭学员和城市居民最低生活保障家庭学员给予生活补贴。

3.推动青年投身创业实践。建设青年创业导师团队,开展普及性培训和“一对一”辅导相结合的创业培训活动,帮助青年增强创业意识、增进创业本领。推动创业孵化基地、众创空间以及各类青年创新创业园区等青年创业第三方综合服务体系建设,搭建各类青年创业孵化平台,完善政策咨询、融资服务、跟踪扶持、公益场地等孵化功能。加强青年创业金融服务,鼓励各市、县设立青年创业担保贷款、担保基金,建立青年创业担保贷款风险补偿机制和激励机制。加大省级创业带动就业扶持资金对青年创业扶持力度,对青年创业中符合条件的省级创业就业孵化示范基地(园区)、创业典型、入孵初创企业、高校毕业生初始创业、返乡创业人员、创业项目等给予资金支持。建设青年创业项目展示和资源对接平台,搭建青年创业信息公共服務网络,办好青创赛、展交会、博览会等创业品牌活动。着力培育服务青年创业的社会组织,建设专业化的服务队伍和服务实体。深入实施大学生创业引领计划,将创业教育贯穿人才培養的全过程,以培育大学生创新创业能力为核心,加大大学生创业意识、创业能力的培养力度,建立和完善以社会需求为导向,行业、企业广泛参与的创新创业人才培養新机制。深入开展农村青年创业致富带头人培养,支持青年返乡创业,建功脱贫攻坚和乡村振兴一线,建设美丽乡村。大力弘扬工匠精神,在企业、科研机构等单位广泛建立青年创新创业工作室,引导青年积极投身创新驱动发展,培育一大批青年工匠人才。实施青年电商培育工程,做好入门培训、网店搭建和产品包装、宣传、销售、配送等工作,固定配备运营咨询服务团队,解决青年电商起步难、运营难的问题。推动形成鼓励创新、宽容失败的体制机制和社会环境,更好激发青年创新潜能和创业活力。

4.加強青年就業權益保障。完善青年就業、勞動保障權益保護機制,加大勞動保障監察執法、勞動人事爭議調解仲裁訴訟、安全生産監管監察工作力度。加強人力資源市場監管,規範招人用人制度,營造公平就業環境。完善失業保險、社會救助與就業的聯動機制。

(六)青年文化

發展目標:更好引導全省青年傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義先進文化,弘揚“人一之我十之,人十之我百之”的甘肅精神。青年文化活動更加豐富,文化精品不斷增多,傳播能力大幅提升,人才隊伍發展壯大,服務設施、機構和體制更加健全,青年對推進文化強省建設的貢獻率顯著提高。

發展措施:

1.加強文化精品創作生産。實施文藝精品創作工程,鼓勵文化機構、文藝工作者特別是青年文化人才,積極申報精神文明建設“五個一工程”、國家舞台藝術精品創作工程等國家級重大工程項目,創作生産展現當代甘肅青年奮發向上、崇德向善、傳承中華文明、弘揚甘肅精神的文化精品。引領網絡文化,保護網絡文化知識産權,扶持高質量網絡文化産品生産,加強青年喜聞樂見的微電影、動漫、遊戲等內容創作創新,提升優秀網絡文化産品供給能力和傳播能力。省文化産業發展專項資金要加強對青年題材重點選題項目的扶持,鼓勵優秀青年文化人才參與創作,支持青年題材優秀圖書、影視、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術等生産、發行和推廣。加強青年文化人才隊伍和文化工作隊伍建設,鼓勵“三支一扶”、大學生村官、青年志願者等從事基層文化服務工作。

2.丰富青年文化活动。在青年中大力弘扬中华人文精神,传播核心思想理念,理解要义精髓,传承传统美德,努力通过课堂教学、實踐教學、校园文化生活和课外活动、课外阅读等多种途径,开展“中华经典诵读活动”“戏曲进校园活动”“文化胜地之旅”“高校师生暑期红色之旅”等实践活动,开设中华传统文化课程,感受中华诗词、音乐舞蹈、书法绘画、曲艺杂技的艺术魅力,使中华优秀传统文化成为青少年成长的精神源泉,增强对中华优秀传统文化传承保护的意识,提高对中华优秀传统文化应用实践的自觉。深入挖掘丝路文化、敦煌文化、农耕文化、民族文化、西部文化等甘肃传统文化的时代价值,大力弘扬现代文化和革命文化中的长征精神、航天科技精神、南梁精神、铁人精神,广泛开展优秀传统文化艺术巡展巡演、赏析讲座等活动,引导青年积极参与华夏文明传承创新区建设。以校园文化、企业文化、军营文化、乡村文化、社区文化、社团文化、网络文化为载体,加强基层特色文化品牌建设,推动青年人均图书阅读量和艺术鉴赏、科普水平逐年提高。加强我省青年与国内外青年人文交流,推动敦煌歌舞、临夏花儿、少数民族歌舞、崆峒武术表演、拉卜楞寺佛教音乐、兰州太平鼓等甘肃民族特色突出的文化项目赴外交流演出,讲好中国故事甘肃篇,传播甘肃声音,不断提升文化自信。

3.優化青年文化環境。鼓勵和支持全省有條件的報刊、電台、電視台、新聞網站設立青年欄目、節目,制作和傳播有益于青年健康成長的內容,增加青年題材報道內容和播出時間,大力宣傳青年在推動我省經濟社會發展中的積極作用。在報刊和網絡重點欄目、電視和院線黃金時段,增加優秀青年文化精品的宣傳內容、頻次,引導青年樹立高尚精神追求、文明生活方式和正確消費觀念。逐步推動公共文化設施免費開放,增強針對青年群體的服務功能。

4.積極支持青年文化建設。加強文化理論研究,及時掌握青年文化需求、文化觀念、文化潮流的動態變化,引領和指導青年文化實踐。鼓勵和支持廣播、電視、報刊、網站、移動終端等創辦青年專題節目、欄目和專區,提升青年文化産品和服務的供給水平。通過政府購買文化服務的形式,在全省青年中廣泛開展《絲路花雨》、《大夢敦煌》等藝術精品巡演活動,增強優秀文化對青年的吸引力。引導和鼓勵青年藝術表演團體開展公益性演出。促進企業和民間資本增加對青年文化事業的投入。鼓勵和支持全省各類文化單位在五四青年節面向青年免費或低收費開展文化活動、提供文化服務。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式,鼓勵青年文化陣地、青年文化團體等社會力量承接青年文化服務。

(七)青年社會融入與社會參與

發展目標:青年社會參與渠道更加暢通,制度保障進一步強化。全省各級共青團、青聯、學聯組織在促進青年社會融入和社會參與中的主導作用充分發揮,帶動各類青年組織在促進青年有序社會參與中發揮積極作用。全省青年參與經濟社會建設的積極性、主動性進一步增強,青年志願服務水平進一步提高。不同青年群體相互理解尊重。青年對外交流合作不斷拓展。

發展措施:

1.健全黨領導下的以共青團爲主導的青年組織體系。積極推進全省共青團改革再出發,更好聯系服務青年,充分發揮共青團作爲黨的助手和後備軍作用,把最大多數青年緊緊凝聚在黨的周圍。加強團組織自身建設,適應青年發展的新情況新特點,不斷創新組織設置,更多更廣地聯系和覆蓋新興領域青年和流動青年;尊重青年主體地位,調動廣大青年參與的積極性和主動性,活躍基層團組織,強化服務意識、提升服務能力,做廣大青年信得過、靠得住、離不開的貼心人。教育廣大共青團員切實增強先進性和光榮感,自覺做共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者,充分發揮在青年中的模範作用和對青年的凝聚作用。充分發揮各級青聯在愛國主義、社會主義旗幟下廣泛團結全省各族各界青年的功能,強化共青團在青聯組織中的引領作用,深化青聯組織改革,推動全省各級青聯組織帶領各族各界青年在大團結大聯合中實現共同發展。加強共青團對學聯組織的指導,推動各級學聯組織引導學生追求進步、維護學生合法權益。發展培育青年社團,加強對全省各行各業青年的凝聚和服務。更好聯系、服務和引導青年社會組織,促進青年有序社會參與。支持共青團、青聯、學聯依法承接政府職能轉移,更好參與青年社會事務管理和服務;支持各類青年社會組織立足自身優勢,以合適方式參與政府購買服務。

2.著力促進青年更好實現社會融入。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務,推動理論學習與勞動實踐相結合,突出個人實踐與社會公益有機統一,學會自我教育、自我管理、自我提升,在爲家庭謀幸福、爲他人送溫暖、爲社會做貢獻的過程中增加人生曆練,強化社會交往能力和社會責任感。充分發揮家庭在青少年社會融入中的重要作用,鼓勵青少年自強自立,爲青少年接觸社會、開展社會交往創造更多機會、提供有效指導。學校要支持青年學生開展各種課外和校外活動,加強對青年學生社會融入的針對性指導,促進青年學生學會生存生活,學會做人做事,主動了解社會、適應社會。以鄉情爲紐帶,發揮駐外團組織的作用,積極促進少數民族青年和進城務工青年及其子女的社會融入,幫助他們更快適應當地習俗、更好融入所在社區。充分發揮青年社會組織等社會力量的獨特作用,吸引和帶動青年廣泛參與各類社會服務,不斷培養和提升社會化技能。引導青年正確認識網絡空間與現實社會的關系,多到社會實踐中長見識、練本領,防止沈迷網絡。要在全社會推動形成鼓勵青年多樣化參與、支持青年個性發展、寬容青年失誤的氛圍,爲青年更好融入社會營造良好環境。

3.引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。支持共青團、青聯代表和帶領青年積極參與人大、政府、政協、司法機關、社會有關方面各類協商,就涉及青年成長發展的重大問題協商探討、提出意見、凝聚共識,充分發揮政治參與職能。深化“共青團與人大代表、政協委員”面對面活動,探索建立有關人大代表、政協委員青少年事務聯系機制,爲青年參與暢通渠道、搭建平台。鼓勵青年參與城鄉基層群衆自治,推動完善民主懇談、民主議事制度,在實踐中提高青年政治參與能力。推薦優秀青年代表擔任人民陪審員、人民監督員、人民調解員等,依法履行相關職責。

4.鼓勵青年在經濟社會發展中充分發揮生力軍和突擊隊作用。圍繞國家整體發展戰略和全省經濟社會建設需要,深化各類建功活動,通過開展“青年五四獎章”評選表彰,樹立先進典型,激勵全省青年在各行各業積極創新,拓展工作領域和空間,形成發展新動力。發揮共青團、青聯、青企協等青年組織作用,深入動員廣大青年積極投身脫貧攻堅、鄉村振興一線,爲打贏脫貧攻堅戰、與全國同步全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅貢獻青春智慧和力量。堅持社會化動員,開展貧困家庭上學子女資助和青年勞動力培訓輸轉就業工作,充分發揮教育和就業創業在青年脫貧中的重要作用,切斷貧困的代際傳遞。組織廣大青年以傳播綠色理念、踐行綠色生活、培育綠色隊伍、倡導綠色生産爲主題,廣泛開展植樹護綠、全域無垃圾治理活動,不斷改善生態和人居環境質量,共建生態文明,共創美麗家園。深化青年志願服務工作,組織引導廣大青年大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志願精神,積極參與絲綢之路(敦煌)國際文博會等重大節會賽事志願服務工作,讓志願服務成爲強國時代甘肅青年的新風尚。

5.引导青年社会组织健康有序发展。加强对青年社会组织的政治引领,建立完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制,把全省青年社会组织的管理和引导纳入法治化轨道。改进对青年社会组织的联系服务,充分发挥共青团和青联组织作用,通过资金支持、提供阵地场所、培训骨干人员等方式扶持青年社会组织健康发展。重点支持行为规范、运作有序、公信力强、适应经济社会发展要求的青年社会组织,重点发展科技类、公益慈善类、城乡社区服务类青年社会组织,积极发挥重点青年社会组织的示范带动作用。改善对青年社会组织的监督管理,建立完善民政部门和共青团、青联等群團組織及有关职能部门协同发挥作用的管理机制。

6.增進不同青年群體的交流融合。整合各方資源,幫助解決重點、新興領域青年群體的實際困難,增進新生代農民工、青年企業家、青年社會組織骨幹、青年新媒體從業人員、高校青年教師、少數民族青年、歸國留學青年等群體的政治認同和社會參與。發揮共青團組織優勢,主動聯系新的社會階層青年群體,吸納他們中的優秀分子進入組織體系。創造條件推動不同階層、不同領域青年群體進行經常性對話交流,增進理解、認同和包容,舒緩社會壓力,融洽社會關系。圍繞絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設,廣泛開展內容豐富、形式多樣、特色鮮明、層次多元的青年對外交流。引導鼓勵港澳台青年到甘肅學習實習、就業創業發展,增強港澳台青年的國家認同、民族認同和文化認同。拓寬青年參與國際交往的渠道,爲我省青年開展國際交流與合作搭建更廣闊的平台。

(八)維護青少年合法權益

發展目標:青少年權益維護的法律法規和政策體系更加完善,得到全面貫徹實施。全省青少年權益保護的工作體系和工作機制更加健全,合法權益得到切實維護。侵害青少年合法權益的行爲受到有效打擊和遏制。

發展措施:

1.全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规。加强《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》以及教育、卫生、就业创业、社会保障等领域涉及青少年权益的法律法规学习宣传和贯彻实施,切实保障青少年合法权益,由各级团委牵头,相关部门协助配合,每年开展2次以上集中法治宣传教育活动。共青团等群團組織要及时了解和研判青年发展状况,监督涉及青年发展权益的法律法规和政策执行,代表青年向有关部门反映问题、提出建议,推动及时有效解决青年实现发展权益面临的现实困难和突出问题。

2.健全青少年權益保護機制。尊重青年主體地位,拓展青年權益表達渠道,充分發揮共青團、青聯組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用,構建線上線下相結合的青少年權益保護體系。發揮青年網絡文明志願者的作用,建立青年權益狀況輿情監測體系和輿論引導機制。支持共青團建設青少年維權工作網絡平台和12355青少年服務台,把法治宣傳教育與法律服務結合起來,建立青少年社會服務工作站,帶動青年社會組織、青少年事務社會工作者、青年法律工作者積極參與維護青少年權益,探索建立專業化的青少年維權社會公益組織,將社會力量參與青少年權益維護納入部門政府購買服務專門化目錄。深化“青少年維權崗”創建活動,建立健全基層青少年維權工作機制。加強對困難青年群體、進城務工青年與其未成年子女等群體的關愛和權益維護工作。完善法律援助工作網絡,鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等依法爲未成年人提供公益性法律服務和援助。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制,加強監護缺失、受到監護侵害的未成年人權益保護工作。

3.依法打擊侵害青少年合法權益的行爲。貫徹落實涉及青少年權益保護的法律法規,嚴厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人合法權益的違法犯罪行爲,擴大網絡和社會參與力度。大力開展青少年禁毒、反邪教工作,依法懲處涉及青少年的毒品違法犯罪活動,遏制邪教向校園蔓延,將在校青少年納入禁毒、反邪教志願者隊伍。建立防範和處置校園欺淩事件的長效工作機制。嚴厲打擊涉校違法犯罪活動,全力維護校園安全穩定。加強網絡領域綜合執法,嚴厲打擊各類涉青少年網絡違法犯罪。

(九)預防青少年違法犯罪

發展目標:青少年法治宣傳教育常態化、全覆蓋,青少年法治觀念和法治意識不斷增強,成長環境進一步淨化。形成比較完善的重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作格局,建立針對有嚴重不良行爲和涉罪青少年進行教育矯治的有效機制,青少年涉案涉罪數據逐步下降。

發展措施:

1.加強法治宣傳教育。在全省青少年中廣泛開展法治宣傳教育,使青少年明確基本的法律底線和行爲邊界,自覺尊法學法守法用法。把法治教育納入國民教育體系,堅持課堂教學主渠道,積極開拓第二課堂,配齊配強中小學校兼職法治副校長、輔導員。落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制,建立健全法官、檢察官、行政執法人員、律師在法律實施和服務過程中面向青少年開展法治教育的制度機制。把法治教育納入精神文明創建和平安建設內容,健全媒體公益普法制度,注重運用網絡新媒體擴大宣傳教育覆蓋面,統籌青少年法治教育實踐基地建設,發展壯大青少年普法工作隊伍和志願者隊伍。

2.優化青少年成長環境。清理和整治社會文化環境,加大“掃黃打非”工作力度,打擊各類侵權盜版行爲,加強對影視節目的審查,強化以未成年人爲題材和主要銷售對象的出版物市場監管。加強校園周邊環境治理和安全防範工作,嚴格落實禁止在中小學校園周邊開辦上網服務營業場所、娛樂場所、彩票專營場所等相關規定。依法采取必要懲戒措施,有效遏制校園欺淩、校園暴力等案(事)件發生。淨化網絡空間,完善網絡文化、網絡出版、網絡視聽節目審查制度和市場監管,定期開展專項整治行動,持續整治網絡涉毒、淫穢色情及低俗信息。加強相關執法單位的聯動和配合,進一步規範上網服務營業場所服務管理,依法查處違規接納未成年人的行爲,依法取締無照場所。依法嚴厲打擊危害未成年人犯罪,有效保障未成年人的合法權益,對性侵害未成年人,拐賣(綁架)兒童,遺棄、傷害、虐待未成年人以及教唆、脅迫、誘騙、利用未成年人犯罪等嚴重侵害未成年人身心健康和合法權益犯罪,堅持“零容忍”態度,加大指控犯罪力度,充分發揮法律震懾作用,阻斷非法侵害向未成年人蔓延。

3.做好重点青少年群体服务管理工作。大力推进“为了明天”预防青少年违法犯罪工程,推动预防青少年违法犯罪工作列入各地工作规划和财政预算,不断健全組織機構和工作体系。不断深化重点青少年群体服务管理工作,明确各类群体工作重点,建立覆盖完整、切实有效、主责清晰、协调联动的工作机制。强化家庭监护和学校教育职责,防止青少年脱离与家庭、学校的联系,出现不良行为时能够及时采取有针对性的预防措施。推动建立省、市(州)、县(区)政府分管领导为总召集人、相关单位领导参加的农村留守儿童关爱保护工作联席会议,加强工作协调,推动政策落实;建立家庭、政府、学校各尽其责,社会力量共同参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,确保强制报告、应急处置、评估帮扶和监护干预等农村留守儿童救助保护工作机制运行顺畅,作用发挥明显。加强专门学校建设和专门教育工作,畅通有严重不良行为未成年人进入专门学校接受教育矫治的渠道,研究建立符合条件的涉案未成年人进入专门学校接受教育矫治的程序。完善专门学校管理体制和运行机制,加强教师队伍建设,不断提高教育矫治水平。充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社会工作服务机构作用,对重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。

4.完善未成年人司法保護制度。深化未成年人司法改革,公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關要加強專門機制建設,明確專門機構或者指定專人辦理未成年人違法犯罪案件,探索建立未成年人刑事案件集中管轄制度。改革完善未成年人收容教養制度。在偵查、起訴、審判、刑事執行涉及未成年人案件中,落實社會調查、心理疏導與測評、分押分管、嚴格限制適用逮捕措施、強制辯護、合適成年人參與、當事人和解、附條件不起訴、分案起訴、法庭教育、回訪幫教、犯罪記錄封存、分類矯治等特殊保護制度。對被逮捕的未成年犯罪嫌疑人進入審查起訴階段後,經評估無繼續羁押必要的,及時變更強制措施,減少羁押造成的“交叉感染”。有條件的地區建立未成年人幫教基地。加強社區矯正機構建設,對判處非監禁刑未成年人實行社區矯正。妥善安置附條件不起訴、適用非監禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教養和其他刑滿釋放的青少年。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關等單位在未成年人案件辦理過程中,引入心理疏導和心理測評,制定、發布具體《指導意見》。加強未成年被害人司法保護,推動建立“一站式”未成年人詢問場所,實現一次性開展案件詢問、身體檢查、證據提取、心理疏導等工作,依法保護未成年被害人的名譽權、隱私權等合法權利。加強公安、檢察院、法院、司法、民政、教育、衛生等相關部門、未成年人保護組織間的聯系和協作,落實未成年被害人身體康複、心理疏導、法律援助和司法救助等措施。

(十)青年社會保障

發展目標:社會保障體系充分覆蓋青年急需的保障需求,並在各類青年群體之間逐步實現均等化。

發展措施:

1.加強對殘疾青年的關心關愛和扶持保障。健全完善殘疾青年教育、醫療、就業等方面的服務保障政策,進一步提高保障水平和服務能力。探索實施義務教育階段重度殘疾青少年“送教上門”服務。推動殘疾青年平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果,依法保障殘疾青年政治、經濟、社會、文化教育權利。積極構建“社工+志願者+社會組織”社會保障體系和救助機制,以志願服務活動爲載體,開展殘疾青年幫扶工作,營造全社會關愛、幫扶殘疾青年的社會氛圍。逐步推行政府向社會力量購買社會救助服務工作,大力支持青年社會組織參與,增強基層社會殘疾青年救助服務能力。

2.加强青年社会救助工作。完善社会救助制度,健全救助服务管理工作机制。加大对流浪未成年人的救助力度,加强流浪未成年人思想、道德、文化和法治教育,强化心理疏导和行为矫治,帮助其回归家庭。为家庭困难的失业、失管青年提供就业、就学、就医、生活等方面的帮助。进一步完善青少年临时救助体系,对因意外变故导致基本生活暂时出现严重困难的青少年及其家庭给予临时救助,解决其暂时生活困难。为进城务工青年及随迁子女共同生活提供生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面的帮助,缓解进城务工青年等群体的阶段性居住困难。完善农村留守儿童关爱服务体系,突出感情陪伴,切实解决部分农村留守儿童中存在的学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保问题。大力推进城镇基本公共服務向常住人口全覆盖,为进城务工青年及其未成年子女共同生活提供生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面的帮助。

三、重點項目

1.青年馬克思主義者培養工程。著重在青年學生骨幹、團幹部、青年知識分子等青年群體中選拔一批骨幹作爲培養對象,以理想信念教育爲核心,開設黨性教育、理論學習、實踐鍛煉、工作錘煉、對外交流等方面的課程,進行階段性集中教育培訓,著力培養一批對黨忠誠、信仰堅定、素質優良、作風過硬的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。青年馬克思主義者培養工程以骨幹培訓班的方式分省級、市級和校級三級實施,每年培養不少于8000人。其中省級層面,每年遴選100名左右進行有針對性的培養。

2.青年社會主義核心價值觀培養工程。堅持不懈用黨的科學理論武裝青年,推動毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦,引導青年牢固樹立“四個意識”,不斷增強“四個自信”,深入理解黨的理論和路線方針政策。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領青年立志氣,用社會主義核心價值觀塑造青年樹正氣,用中華傳統優秀文化熏陶青年強底氣,不斷創新載體方式,搭建課堂教學、社會實踐、文化熏陶等多位一體的育人平台,引導青年形成修身律己、崇德向善、誠信互助、禮讓寬容的道德風尚。

3.青年體質健康提升工程。大力開展青年陽光體育活動和大學生“走下網絡、走出宿舍、走向操場”主題課外體育鍛煉活動,保證學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。培養青少年體育運動愛好,力爭使每個青少年具備1項以上體育運動愛好,養成終身鍛煉的習慣。引導青年樹立健康促進理念,讓“每天鍛煉1小時、健康工作50年、幸福生活一輩子”成爲新時代青年的自覺追求。倡導青少年養成良好的飲食、用眼和睡眠習慣,控制肥胖、近視、齲齒等常見病的發生率。啓動實施青少年體質健康監測體系。不斷改進普通高校高水平運動隊招生工作,激勵青年學生參與體育鍛煉。

4.青年就業見習實習計劃。全省各級共青團組織、人社部門和教育部門要建立工作聯動機制,按照“項目化運作、社會化動員、規範化管理”思路,在企業、社區、科研院所建設一批見習、實習基地,開發一批具有職業發展空間、技能訓練機會的見習、實習崗位。加大就業見習和實習崗位開發力度,通過公衆媒體、網絡平台及時發布見習實習信息。推動省內高校把大學生實習納入實踐學分管理。開展見習崗位進校園、見習崗位雙選會等活動,對未就業大中專畢業生進行幫扶引導。把未就業青年就業見習補貼納入甘肅省就業補助資金補貼範圍。

5.青年創業促進工程。積極融入“大衆創業、萬衆創新”浪潮,大力實施“青創先鋒”系列活動,持續打造“創青春”甘肅青年創新創業大賽、“挑戰杯”甘肅高校青年學術科技作品競賽,持續開展“青年文明號”創新創效創優活動。培育建設服務青年創業就業的專業化團隊,打造省級青年創業示範園。開展創業貼息貸款、創業擔保貸款等項目,深化實施青年返鄉創業行動、青年電商培育工程等項目。鼓勵支持有實力的青年企業家立足省內貧困村有特色、有基礎、有前景的産業,成立農民專業合作社或龍頭企業,帶動貧困地區青年創業。加強對青年創業典型的宣傳,營造鼓勵創新、崇尚創業、寬容失敗的社會氛圍。

6.青年文化精品工程。支持青年文化精品创作推广,支持青年文化创意赛事及文化体验,支持青年文化创意人才培養。鼓励创作生产思想性、艺术性、观赏性俱佳的青年题材文艺精品,打造一批有影响力的青年网络新媒体产品展播平台,推广一批有影响力的青少年文艺节目作品。在省级文化作品创作中,结合敦煌文艺奖评选活动,争取每年面向青年推出一首歌、一部交响乐、一部电影、一部纪录片、一部电视剧、一部丛书、一系列美术创作精品等产品,弘扬时代主旋律,传递青春正能量。吸纳有文化修养、文化创意,热心文化公益服务的青年加入志愿者队伍,到2025年培养1000名以上青年文化志愿者,提供公益性文化艺术服务,更好地满足青年群众的文化需求。

7.青年網絡文明發展工程。深入推進“陽光跟帖”行動,引導廣大青年依法上網、文明上網、理性上網,爭當“中國好網民”。發展壯大青年網絡文明志願者隊伍,持續廣泛、強有力、有針對性地發出青年好聲音,到2025年全省青年網絡文明志願者數量達到5萬人。鼓勵支持省內互聯網企業、社會組織、文化機構制作推廣符合社會主義核心價值觀和青年喜歡的網絡新媒體文化産品。加大對青少年新媒體領域社會組織的引導和支持力度,舉辦網絡安全、網絡技能、網絡文化産品等方面競賽,發掘、吸引、培養各方面的青年網絡人才;加大網絡文明隊伍指揮協調系統建設力度,開發運行平台,形成管理機制,提升組織效能。倡導網絡公益活動,使互聯網空間成爲青年成長的溫馨家園。

8.青年信用體系建設及志願者行動。穩步推進青年信用體系建設,探索在求學、就業、創業、婚戀、消費、金融等方面,依托“志願中國”等信息系統對優秀青年志願者實施聯合激勵和政策保障,向全社會傳遞積極向上的青春正能量。大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志願精神,使參與志願服務成爲新時代甘肅青年的自覺追求。全面推行青年志願者實名注冊制度,發揮共青團員示範作用,到2025年實現全省實名注冊的青年志願者總數突破300萬人。堅持以社區爲主陣地,常態化開展“學雷鋒”“關愛留守兒童”“文明城市創建”“全域無垃圾治理”等青年志願服務活動。堅持立德樹人,建立健全學生志願服務工作體系。結合共青團關愛留守兒童“童伴計劃”,深化關愛農民工子女志願服務專項行動和青年志願者助殘“陽光行動”。深入開展大學生志願服務西部計劃,每年選派一批應屆大學畢業生到農村一線開展支教、支醫、支農等志願服務活動。積極參與並做好絲綢之路(敦煌)國際文博會等重大賽事和會議的志願服務工作。

9.脱贫攻坚、乡村振兴青年建功行动。教育引导广大青年深刻领会全面建成小康社会、实施乡村战略的思想内涵,深刻认识脱贫攻坚是我省的首要政治任务和最大民生工程,主动融入大局,充分发挥生力军和突击队作用,积极投身打赢脱贫攻坚战三年行动,在建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效的美丽乡村一线建功立业。聚焦精神扶贫,发挥青年群團組織的优势,广泛动员青年致富带头人、青年学子、青年志愿者深入贫困村,利用“新时代农民讲习所”等场所,开展扶志讲堂,帮助困难群众转变思想观念,激发其脱贫致富奔小康的内生动力,增强信心和斗志。聚焦学业就业创业扶贫,依托各类青年公益平台,推动在学生教育资助、青年创业就业、县域农产品推广、金融创业扶持、社会资源对接等方面实现突破。充分发挥青年志愿者作用,深化留守儿童关爱行动,以贫困地区农村留守儿童为重点,在学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠等方面加大工作力度。加强对贫困村电商青年、返乡创业青年、新型职业青年农民等本土青年致富带头人的培养,鼓励和支持建立农业专业合作社、龙头企业或青年电商小微企业,在带领困难群众脱贫致富中干在实处、走在前列。

10.青年生態環保實踐行動。緊緊圍繞構築生態安全屏障,面向青年廣泛開展生態環境保護宣傳教育實踐活動,引導廣大青年樹立社會主義文明觀,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,樹牢生態環境保護意識和“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,主動踐行綠色低碳節約的消費模式。按照發展循環經濟的要求,引導青年參加生態經濟建設,鼓勵和支持青年企業家大力培育和發展綠色新興産業。深化保護母親河行動,加大對農村地區植樹造林、青少年生態環保社團培訓和項目資助力度。組織廣大青年積極投身生態環保實踐,成立全省生態環境保護志願者總隊,建設一支5萬人以上的生態環境保護志願者隊伍,廣泛開展生態文明宣傳、環保知識普及、植樹護綠、全域無垃圾治理活動,爲建設美麗宜居家園做貢獻。

11.青年民族團結進步促進工程。培育各族青年的中華民族共同體意識,把民族團結進步教育納入高校、中學、青年幹部教育、青年社會教育全過程,幫助各族青年樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、曆史觀、文化觀。實施“互聯網+青年民族團結進步”教育行動,推動各族青年在網絡空間傳播民族團結進步正能量。廣泛推動青年民族團結進步創建活動進機關、企業、社區、鄉鎮、學校、寺廟。實施青年民族團結交流千人計劃,每年組織各族青年開展互訪、聯誼活動,鼓勵不同民族青年之間結對子、互幫互助。在全省廣大青年中開展民族常識和民族法律法規政策知識競賽。積極引導優秀青年到民族地區工作,鼓勵省內優秀青年企業家到“兩州一縣”投資興業,助力民族貧困地區如期全面建成小康社會。

12.青少年事務社會工作專業人才隊伍建設工程。到2020年建成4000人、到2025年建成6000人的青少年事務社會工作專業人才隊伍,全面參與基層社區社會工作,重點在青少年成長發展、權益維護、犯罪預防等領域發揮作用。在青少年事務社會工作專業教育培訓領域,建立具有繼續教育資質的培訓機構、2家以上重點實訓基地、4家以上標准化示範單位。制定青少年社會工作服務標准,推動全省各級共青團組織以及青少年服務組織和機構設置社會工作崗位,培育青少年事務社會工作服務機構,逐步實現每個“青年之家”綜合服務平台至少配備1名青少年事務社會工作專業人才。把青少年社會工作服務納入政府購買服務指導性目錄,組織實施涵蓋重點群體、重點領域、重點環節的青少年事務社會工作項目。

四、組織實施

1.加強對規劃實施工作的組織領導。在省委、省政府的領導下,建立推動規劃落實的青年工作聯席會議機制,團省委具體承擔協調、督促職責。各市(州)各部門要高度重視青年工作,關心、支持青年事業的發展,形成工作合力。市、縣兩級黨委和政府要建立青年工作聯席會議機制,負責推動規劃在本地的落實,協調解決規劃落實中的問題,市、縣兩級團委具體承擔協調、督促職責。在規劃實施中,要積極回應和解決青年關心的問題,多爲青年辦實事。

2.充分發揮全省共青團維護青年發展權益重要作用。各級共青團組織要深入貫徹中央、省委黨的群團工作會議精神,全面落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》《中共甘肅省委貫徹落實〈中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見〉的實施意見》,推進自身改革再出發,保持和增強政治性、先進性、群衆性,始終緊跟黨走在時代前列、走在青年前列,切實代表和維護青年發展權益。同時,要引導青年識大體、顧大局,依法理性表達訴求,自覺維護社會和諧穩定。

3.加強服務青年發展陣地建設。大力推進“青年之聲”網絡互動社交平台建設,依托城鄉社區綜合服務設施建設“青年之家”綜合服務平台,建立網上網下深度融合對接、縱橫交織的青年發展服務體系,使其成爲引領青年、組織青年、服務青年、推動青年發展的重要陣地。

4.保障青年發展經費投入。各級政府將本規劃實施所需經費納入財政預算。高校、企業應根據青年人數每年列支青年發展專項經費。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持青年發展。

5.營造規劃實施良好社會環境。大力宣傳習近平總書記關于青年工作的重要論述,宣傳黨和政府關于青年工作的方針政策,宣傳關心青年就是關心未來的理念,宣傳青年先進典型和成功經驗,形成全社會關心、支持青年發展的良好社會氛圍,形成推動本規劃實施的強大合力。

6.建立規劃實施情況監測評估機制。對本規劃實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估,制定和調整促進青年發展制度措施,推動本規劃實施。按照中央部署,規範和完善與青年發展有關的統計指標體系,納入政府部門統計序列,收集、整理、分析相關數據和信息,建立和完善青年發展監測數據庫,每年進行統計和分析,並編制甘肅青年發展藍皮書。建立完善青年發展狀況第三方評估機制,定期提交評估報告,並向社會公布。

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